把环保纳入经济社会发展的全局通盘考虑

　　日前，我国首个环境宏观战略研究项目宣布启动，标志着我国开始从宏观和战略层面上解决环境问题。该项目由国务院总理温家宝亲自批示，中国工程院与国家环保总局共同组织，由全国人大环资委、发改委以及财政部等19个国家部委及相关单位组成宏观战略研究领导小组，深入研究我国环境保护的战略方针、战略重点、战略对策。

　　“研究目的就是要总结过去、指导现在、谋划未来，根据中国目前环境保护的现状，分析未来经济增长、人口增加、城市化、能源消耗、交通发展等活动可能产生的环境问题，提出中国环境保护的宏观战略构想、对策建议以及相关的保障措施。”中国工程院院长、中国环境宏观战略研究组组长徐匡迪表示，中国环境宏观战略的核心是分析环境形势和未来发展趋势，总结我国环保的经验和教训，分析环境问题产生的原因，从可持续发展的角度，提出优化经济增长的内涵和主要模式。

　　同时，该项目还重点研究各环境要素质量变化和经济发展、能源消耗等因素之间的关系，试图给出环境和经济发展、资源能力之间的关系变化图。

　　“环境规划从宏观战略层面进行研究，是继日前成立全国节能减排工作领导小组后，我国加强节能减排工作的又一重大决定，此举再次突显了中央对实现经济增长方式转变的高度重视。”国家环保总局环境规划院战略规划部蒋洪强说。

　　他告诉记者，环境问题是各种问题的复合体，不仅涉及科学技术，而且涉及经济发展、社会进步、政治文明，单纯依靠技术办法只能是“头疼医头，脚疼医脚”，无法从根本上治理环境污染。欧美发达国家在人均GDP达到8000-10000美元的发展阶段，环境状况总体上才开始好转，走了一条“先污染、后治理”的路子，付出了巨大的代价。我国的基本国情不允许我们重蹈发达国家的覆辙。要解决现实和未来发展中的环境问题，只有把环境保护纳入经济社会发展的全局通盘考虑，从各个环节加大力度保护环境、防治污染，建立起覆盖经济社会发展的防控体系，才能从源头上减少环境问题。

　　推动环境保护的历史性转变

　　“长期以来，我国并没有一个完整的环境保护对策体系。体制不顺、机制不畅、投入不足、能力不强，是困扰环保工作顺利开展的主要原因。”蒋洪强表示。

　　“开展环境宏观战略研究有利于推动环境保护的历史性转变，构建合理的环境管理机制和体制，促进我国循环经济的发展。”清华大学环境科学与工程系教授张天柱表示，这次研究有望解决观念、机制和体制障碍，使我国在保持经济快速发展的同时，大幅度地提高资源利用效率，减少污染排放，不断改善环境质量，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　张天柱认为，首先应理顺环境管理体制，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系。

　　“解决环保投入不足问题必须建立高效的环境投融资体制。”张天柱指出，要发挥政府的政策导向和组织协调作用，利用政策打通环境投融资的瓶颈，发挥财政与信贷、证券等融资方式的合力，调动更多的资金进入环保领域；积极为环境投融资走向资本市场创造条件，逐步建立环境投融资领域良性发展的长效机制。

　　除此之外，应探索和运用有效的经济手段加强环境保护。从税收、价格、信贷政策上，鼓励循环经济、清洁生产，推动实行可持续的生产和消费方式。研究建立生态补偿机制：解决下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题，上游对下游造成水污染损害的也要给予赔付补偿；矿产资源开发要坚持“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的原则，有效防止生态破坏。

　　另外，要使企业成为环境保护和节约资源的主体，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。推进污染治理市场化，坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。